我国牢靠资产投资项目数目重大、涉及领域广，在经济社会生长中占有主要职位，是全社会能源消耗增量的主要泉源之一。节能审查制度是增进牢靠资产投资项目科学合理使用能源、提高能源使用效率的源头性行动，也是阻止高耗能高排放低水平项目盲目生长的主要抓手。克日，国家生长刷新委在深入视察研究、普遍听取意见的基础上修订出台了《牢靠资产投资项目节能审查步伐》（国家生长和刷新委员会令2023年第2号，以下简称《步伐》），具有很强的指导性和可操作性，对增强节能审查制度能效源头把关作用、加速生长方法富易堂转型、起劲稳妥推进碳达峰碳中和具有主要意义。

　　一、强化节能降碳事情制度包管

　　节约资源是我国的基本国策。习近平总书记对此高度重视，要求推动能源消耗革命，抑制不对理能源消耗，有用落实节能优先目的，把节能贯串于经济社会生长全历程和各领域。作为国家节能制度的主要组成部分，节能审查制度是严把牢靠资产投资项目能效准入关的主要行动。自制度实验以来，为深入开展节能事情提供了主要包管，在提高能源使用效率、优化工业结构、增进各领域高质量生长、推广应用先进节能手艺和高效节能产品装备等方面施展了主要作用，取得了显著效果。“十四五”以来，党中央、国务院对节能事情作出一系列新的安排安排，对节能审查事情提出了新的更高要求。修订出台《步伐》是进一步增强节能审查制度源头把关作用的一定选择，有利于为我国节能降碳事情提供越发有力的制度包管，更好支持生长方法富易堂转型。

　　二、自动顺应碳达峰碳中和新形势新要求

　　党的二十大报告强调，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消耗，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。《步伐》自动顺应新形势新要求，对相关内容举行了修订完善。一是在节能报告体例和审查中增添项目单位产品化石能源消耗、单位增添值（产值）化石能源消耗、化石能源和质料用能消耗量、可再生能源消耗量和供应包管情形等内容，充分体现了有用增强能源消耗总量治理弹性、重点控制化石能源消耗等新要求，有利于提高能源产出率，包管高质量生长合理用能需求。二是关于具备碳排放统计核算条件的项目，《步伐》提出应在节能报告中增添碳排放量、碳排放强度、降碳步伐、碳排放情形对所在地完成降碳目的使命的影响，从源头推进节能降碳，为能耗“双控”逐步转向碳排放总量和强度“双控”涤讪了事情基础。

　　三、进一步提升节能审查事情实效

　　此次《步伐》修订的主要特点之一是越发注重提升节能审查事情的质量和效率，提高节能审查制度的可操作性、合理性、科学性和规范性。一方面，《步伐》在周全总结原步伐实践履历的基础上，厘清各相关方面的职责使命，对节能审查事情治理职责、治理使命、治理要求等作出了越发详细、详细的划定，增补跨区域和打捆项目节能审查、数据调理、建设单位出具书面允许等治理划定，使节能审查事情越发科学规范、越发有序顺畅。另一方面，《步伐》调解优化省级节能审查治理权限，明确项目年综合能源消耗量10000吨标准煤及以上的项目由省级节能审查机关认真，并细化了对不但独举行节能审查项目的要求，增补了实验区域节能审查等划定。相关修订内容充分体现了“抓大放小”，突出了“管精管好”，有利于提高节能审查事情效率，有用增进牢靠资产投资落地收效。

　　四、增强事中事后羁系

　　牢靠资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、完工验收和运营治理的主要依据，在提高新建项目能效水平、确保项目切合节能降碳有关政策要求等方面施展了主要作用。但从地方实践看，节能审查制度在现实执行历程中还保存一些问题，好比有的项目不落实节能审查意见要求、未按划定举行节能验收等，这都加大了节能降碳事情的推进难度。《步伐》坚持问题导向，突出闭环治理，增强事中事后羁系，进一步明确节能验收程序和内容，划定节能审查机关会同相关行业主管部分组织对项目节能审查意见落实、节能验收等情形举行监视检查，并将节能审查实验情形作为节能监察和节能目的责任评价审核的重点内容。在此基础上，《步伐》还明确了未批先建、未按划定举行节能验收等违法违规行为的执法责任，将进一步提升节能审查制度羁系效能，有用阻止“两高一低”项目盲目生长。

　　总的看，《步伐》充分体现了新形势新使命新要求下节能降碳事情的新特点，作为一名多年从事节能审查相关事情的咨询事情者，我信托《步伐》将能够有用指导各有关方面有力有序开展相关事情，推动节能审查制度落地落实，为我国富易堂低碳高质量生长提供有力支持。（作者：张英健 中国国际工程咨询有限公司资环营业部主任）